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SAT DEBERÁ INFORMAR A QUÉ ESTADOS Y MUNICIPIOS CONDONÓ ISR

SAT deberá informar a qué estados y municipios condonó ISR
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En total, se dispensaron 4 mil 997 millones de pesos; el secreto fiscal no debe impedir que contribuyentes se cercioren de que no existen favoritismos
08.05.2013 5.19 PM

El Servicio de Administración Tributaria (SAT) deberá dar a conocer las entidades federativas y los municipios a los que les fue condonado el adeudo del Impuesto Sobre la Renta, especificando el monto y el periodo en el que les fue aplicado este beneficio, resolvió el Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI).

La condonación, que en su totalidad asciende a aproximadamente 4 mil 997 millones de pesos, les fue otorgada luego de que dichas entidades y municipios cumplieron con lo establecido en el Decreto por el que se otorgan diversos beneficios fiscales en materia del impuesto sobre la renta, de derechos y de aprovechamientos, publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 5 de diciembre de 2008.

En respuesta al particular que solicitó conocer estos datos, el SAT manifestó que la información se encontraba reservada, por un periodo de 12 años, de conformidad con el artículo 14, fracciones I y II de la Ley Federal de Transparencia, en relación con el artículo 2, fracción VII del de la Ley Federal de los Derechos del Contribuyente y el artículo 69 del Código Fiscal de la Federación.

Argumentó que los datos de contribuyentes y los relacionados con créditos fiscales están protegidos por el secreto fiscal, lo cual obliga a los servidores públicos del SAT guardar absoluta reserva de las declaraciones y demás información suministrada por los contribuyentes o por terceros con ellos relacionados, así como de los datos obtenidos en el ejercicio de sus facultades de comprobación.

Inconforme, el solicitante presentó un recurso de revisión ante el IFAI, mediante el cual manifestó que no requirió información de los contribuyentes o de sus créditos fiscales sino los datos de aquellas entidades federativas y municipios que se adhirieron a lo establecido en dicho Decreto y los montos de los beneficios aplicados, información que, consideró, es de carácter público.

En alegatos, el SAT reiteró su respuesta inicial y agregó que los estados y municipios, para efectos fiscales, son considerados personas morales, independientemente de que sean entes públicos, por lo que proporcionar sus datos de identificación y los montos de los adeudos que les fueron condonados no transparenta la gestión pública gubernamental, ni favorece la rendición de cuentas, pues únicamente refleja la situación particular de dichos contribuyentes, que se encuentran sujetos a determinadas obligaciones en materia impositiva.

Al tener acceso al expediente de uno de los contribuyentes, la comisionada ponente pudo advertir que el objetivo de dicho Decreto es la condonación de adeudos relacionados con el entero del ISR; para que les fuera otorgado este beneficio, las entidades federativas y los municipios debían adherirse al Decreto, mediante un convenio específico suscrito con el Gobierno Federal, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) en el que, entre otras cosas, se estableció una garantía por las aportaciones no enteradas.

Finalmente, y derivado de la audiencia de acceso, el SAT modificó su respuesta al manifestar la posibilidad de entregar información estadística relacionada con dichas condonaciones, sin difundir aquellos datos que hagan identificables a las entidades federativas y los municipios beneficiados.

Sin embargo, al analizar la normatividad aplicable, la comisionada Peschard determinó que la reserva invocada por el SAT era improcedente.

Señaló que si bien los datos de las entidades federativas y los municipios que se adhirieron al decreto se encuentran protegidos por el secreto fiscal, lo cierto es que a partir de una evaluación del interés público para difundir o proteger la información se concluyó lo siguiente:

La transparencia en el ejercicio de las facultades de comprobación del SAT, es un mecanismo para que la sociedad evalúe el desempeño de estas facultades; es decir, las determinaciones de la autoridad, así como las circunstancias y motivos con base en los cuales reconoció que procedía la condonación de los créditos fiscales en cuestión.

Asimismo, la difusión de la información transparentaría la gestión del SAT respecto de cómo ha operado dicho decreto y daría certeza al resto de los contribuyentes de que son tratados en igualdad de circunstancias, es decir, que las autoridades fiscales se sujetan a lo previsto en la ley y no existen favoritismos.

La condonación de créditos fiscales está sujeta, como cualquier otro gasto público, a los objetivos de la LFTAIPG, dado que, en todos los casos, constituye un beneficio (gasto fiscal) o transferencia de recursos públicos en sentido negativo.

"El derecho de acceso a la información pública prevalece, pues al tratarse de recursos públicos, este tipo de gasto debe someterse al escrutinio público, a través del régimen de transparencia y de rendición de cuentas", explica.

En conclusión, el interés público de transparentar la manera en que el SAT ejerce sus atribuciones para comprobar la procedencia de la condonación de créditos fiscales es mayor que el interés de proteger los datos fiscales de las entidades federativas y municipios favorecidos con dicha determinación gubernamental.

Lo anterior, dijo la comisionada, se refuerza con lo esgrimido por la Juez Quinto de Distrito del Centro Auxiliar de la Primera Región, al resolver el juicio de amparo 1761/2010.

Por lo tanto, el pleno del IFAI decidió, por mayoría, revocar la respuesta del SAT y le instruyó entregar al recurrente los datos que hacen identificables a las entidades federativas y los municipios que se adhirieron al decreto, relacionados con el monto que les fue condonado por el adeudo del ISR y el periodo en el que les fue aplicado el beneficio.

“En contra de la decisión, se registraron los votos de los comisionados Sigrid Arzt Colunga y Gerardo Laveaga Rendón.”
DEUDA PÚBLICA / ESTADOS Y MUNICIPIOS / CONDONACIÓN FISCAL / SAT /

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